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焦作市档案管理规定
更新时间:2011-3-4

                                         第一章 总 则

    第一条 为了加强对档案的管理、保护和利用,根据《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)、《中华人民共和国档案法实施办法》(以下简称《档案法实施办法》)和《河南省档案管理规定》,结合本市实际,制定本规定。

     第二条 本规定所称档案,是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

     第三条 本规定适用于本行政区域内一切机关、团体、企业、事业单位及其他组织和个人的档案管理工作和档案的科学技术研究、教育、外事等工作。

     第四条 各级人民政府要加强对档案工作的领导,把档案事业建设纳入国民经济和社会发展计划,健全和稳定与裆案工作发展相适应的机构,按国家有关规定确定人员编制,统筹安排档案事业经费。

    各级计划、财政、人事、教育、公安、司法、工商行政管理、监察等部门应当协助档案行政管理部门做好档案管理工作。

     第五条 各级档案行政管理部门、档案事业单位和其他档案机构,应依法管理、保护档案,积极开发档案信息资源,为各项建设事业服务。

     第六条 任何单位和个人都有维护档案完整和安全的义务,有权抵制、检举违反档案法律、法规、规章的行为。

第二章 档案机构及其职责

     第七条 县级以上档案行政管理部门是本行政区域内档案行业的主管部门,统筹规划本行政区域内的档案工作,组织协调和监督、指导档案工作。主要职责是:

    (一)贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策;草拟、制定档案工作的规范性文件,并组织实施;

    (二)编制本行政区域内档案事业发展规划、计划和制定档案工作的规章制度,并组织实施、推行档案管理标准;

    (三)对本行政区域内的档案馆和其他单位的档案工作,进行监督和指导;

    (四)组织并指导档案学理论的研究、应用和对档案科学技术研究成果的鉴定和推广;

    (五)组织、指导档案宣传、教育和档案工作人员的培训工作;

    (六)负责档案执法监督检查;依法查处违反档案法律、法规、规章的行为;

    (七)参与本辖区重点建设工程竣工、名优产品开发、重要科研成果档案的验收工作。

     第八条 各机关、团体、企业、事业单位及其他组织的档案机构负责本单位和所属机构的档案管理工作。主要职责是:

    (一)贯彻执行档案工作的法律、法规和方针政策,建立健全本单位及其所属单位档案工作的规章制度;

    (二)集中统一管理本单位的各种档案,维护档案的完整与安全,开展档案的利用工作,做好档案鉴定与编目工作,并按规定向有关档案馆移交档案及有关材料;

    (三)对本单位文书部门、业务部门文件材料的形成、积累和归档工作进行监督、指导,参与本单位引进技术项目、建设工程、科研项目和重要设备档案的验收工作;

    (四)对所属单位的档案工作进行监督和指导;

    (五)对档案收进、移出、保管、利用等情况进行统计,并按照规定向档案行政管理部门报送档案工作基本情况统计表。

    第九条 各级各类档案馆是集中保存和管理档案的科学文化事业机构。主要职责是;

    (一)收集和接收本馆管理范围内具有保存价值的档案及有关资料,征集散存在社会上的档案史料;

    (二)对所保存的档案、资料进行科学分类、整理、编目;

    (三)对馆藏档案进行有效保护,确保档案的完整与安全;

    (四)负责馆藏档案的统计、保密、解密和鉴定、销毁工作;

    (五)开发档案信息资源,为社会提供服务。

    第十条 档案工作人员必须经过专业培训、考核。并取得县级以上档案行政管理部门认可的岗位资格证书。各单位要保持档案工作人员的相对稳定。

    第十一条 县级以上档案行政管理部门的行政执法人员应持证上岗,在本行政区域内行使执法职权,查处违反档案法律、法规、规章的行为。

第三章 立卷归档和移交

    第十二条 各种档案材料依照国家有关规定,由本单位文书处理部门或业务部门收集齐全,组成案卷,于次年六月底前向本单位档案机构或档案人员移交归档。产品试制、技术改造、课题研究、基建工程等技术项目要在任务完成或告一段落时由有关人员将应归档的文件材料组成案卷,经项目负责人审定后,随时向档案机构移交归档。归档的案卷,必须符合立卷原则和案卷质量标准。国家规定不得归档的材料,禁止擅自归档。

    第十三条 各单位及其工作人员在公务活动中形成的应归档的材料,按照有关规定,定期向本单位档案部门或档案工作人员移交,实行统一管理,任何部门和个人不得据为己有或者拒绝归档。

    第十四条 县级以上人民政府的重点建设工程和重大科学技术研究项目的验收、鉴定,由同级档案行政管理部门会同项目主管部门的档案机构对项目档案进行验收。未经档案验收或者档案验收不合格的项目,不得进行项目竣工验收、鉴定。

    第十五条 专业性强、需要保密或本单位利用频繁的档案,需要延长移交期限的,经同级档案行政管理部门的同意,方可延长三至五年向档案馆移交。

    第十六条 单位分设前形成的档案应由其中一个单位保存,保持原全宗档案的完整,不得分开保存;单位合并后的档案应集中统一管理,保持原全宗档案的完整;单位撤销后,应将档案移交其主管部门档案机构或有关档案馆。

    第十七条 档案行政管理部门可提前接收、收购、征购单位或个人档案,交档案馆保管。

第十八条 档案馆可以向社会征集、征购档案。鼓励集体和个人自愿捐赠档案或将档案交档案馆寄存。各级史志编修单位收集、征集的档案史料中涉及以下档案的,应按规定定期向同级综合档案馆移交,任何单位和个人不得隐匿或据为己有:

    (一)民国和民国以前的档案;

    (二)中华人民共和国成立以前中国共产党及其领导下的政府、军队、团体所形成的档案;

    (三)中国共产党领导人,中华人民共和国国家领导人以及著名历史人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案;

    (四)其他具有重要价值的档案。

    第十九条 向档案馆移交、捐赠的档案,归国家所有;寄存在档案馆的档案,归寄存者所有。

第四章 档案的管理

    第二十条 各级各类档案馆及机关、团体、企业、事业单位和其他组织的档案机构和档案工作人员,应当按照有关规定科学地管理属于其管理范围的档案和已收藏在本馆(室)的档案。

    第二十一条 各级各类档案馆要根据有关规定,建立健全档案的接收、征集、保管、统计、鉴定、销毁、保密、解密、利用等管理制度,对档案、资料进行系统化排列、编目,实现标准化、规范化管理。

    第二十二条 各级档案管理机构应采取切实措施改进档案保护技术,对所存档案定期进行检查,做好档案的防潮、防高温、防光、防尘、防鼠、防虫、防盗、防火、防污染工作。对已破损、褪色、霉变的档案应及时修裱、复制,对重点、珍贵档案,应有良好的保护设施和应急措施。

    第二十三条 各级各类档案馆、室应有专门的档案库房,做到库房、办公、阅览三分开。新建库房要符合《档案馆建筑设计规范》的要求。

    档案库房应当安全适用,要配置必要的档案柜(架)、防护药物、消防器材等,并根据需要和可能配置空调器、祛湿机、电子计算机、复印机、报警设备等,逐步实现管理现代化。

    档案馆、室使用的档案装具、表格等,必须符合国家规范标准,并由档案行政管理部门监制。

    第二十四条 保密档案的密级变更和解密,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其《实施办法》的规定办理。

    第二十五条 确定档案保存价值、销毁超过保管期限的档案,必须经过鉴定。鉴定程序和办法按国家有关规定执行。

禁止擅自销毁档案。

    第二十六条 禁止任何单位和个人非法转让、倒卖、涂改、伪造档案。

    国有企业、事业单位资产转让时,有关档案材料的转让根据国家、省有关规定办理。

    第二十七条 国家所有的档案,任何单位和个人不得赠送、交换、出售。需要向国内外组织或者个人赠送、交换、出售其复制件的,必须经地市级主管部门和地市级档案行政管理部门同意,并报省级主管部门和省级档案行政管理部门审查批准。

    非国家所有但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件,需要向综合档案馆以外的单位或个人赠送、交换、出售的,必须经同级档案行政管理部门批准。

    第二十八条 单位或个人需要携带、运输、邮寄档案或者其复制件出国(境)的,按照《档案法》及其《实施办法》的有关规定办理。

第五章 档案的利用和公布

    第二十九条 各级各类档案馆保存的档案,应按《档案法》及其《实施办法》的规定分期分批向社会开放。

    第三十条 档案的利用,是指对档案的阅览、复制、摘录和拍照。档案的公布,是指通过下列形式首次向社会公开发表:

    (一) 通过报纸、刊物、图书等出版和发表档案的全部或者部分原文;

    (二) 通过电台、电视台播放档案的全部或者部分原文;

    (三)陈列、展览档案或者其复制件;

    (四)出版发行档案史料(全文或者摘录)汇编以及公开出售档案复制件;

    (五)散发或者张贴档案复制件;

    (六) 在公开场合宣读、播放档案原文。

    第三十一条 公布档案应当遵守下列规定:

    (一) 各级综合档案馆保存的档案需要向外公布的,须报同级档案行政管理部门批准;各专门、部门档案馆保存的档案需要向外公布的,须报上级主管部门或当地档案行政管理部门批准;

    (二) 其他单位保存的档案需要向外公布的,须报上级主管部门或当地档案行政管理部门批准;

    (三) 非国有单位和个人所有的档案,由档案所有者决定公布,但不得损害国家、集体和公民的合法权益;

    (四) 档案馆和其他单位公布捐赠或寄存的档案时,须报当地档案行政管理部门批准,并征得捐赠者、寄存者的同意;

    (五) 利用档案的单位和个人,未经档案保存者同意,不得擅自公布档案。

    第三十二条 单位和个人凭介绍信或者身份证、工作证等合法证明,可以利用档案馆开放的档案。外国组织或个人利用本地区已经开放的档案,必须经地市级档案行政管理部门或同级有关主管部门同意。

    第三十三条 单位和个人利用档案馆未开放的档案或者其他组织保存的档案,应持介绍信并经该档案管理部门同意.必要时应报请上级主管部门审查批准。

    利用个人所捐赠的档案时,应注意保护捐赠者的合法权益不受侵害;利用寄存在档案馆或者其他单位的档案时,必须征得寄存者的同意。

    第三十四条 各级各类档案馆、室提供的档案复制件,加盖档案保管单位印章的,具有与档案原件同等效力。

    第三十五条 各级综合档案馆应当加强对馆藏档案的研究整理,有计划地组织编辑出版档案材料,在不同范围内发行。

    第三十六条 各级各类档案馆实行有偿服务,收费标准按县级以上物价行政主管部门核定的标准执行。

    单位和个人利用其所移交、捐赠、寄存的档案,档案馆应当无偿和优先提供。

第六章 奖励与处罚

    第三十七条 具有下列事迹之一的,县级以上人民政府、档案行政管理部门或有关单位应当给予表彰、奖励:

    (一) 收集、整理、征集、征购档案有突出贡献的;

    (二) 对档案的现代化管理和档案的保护做出显著成效的;

    (三) 在档案科学技术研究方面做出重要贡献的;

    (四) 提供、开发、利用档案信息资源产生重大社会、经济效益的;

    (五) 将重要或珍贵档案捐赠给国家的;

    (六) 抢救档案有功,使国家和集体档案免遭损失的;

    (七) 检举、揭发、抵制违反档案法律、法规、规章的行为表现突出的;

    (八) 其他对档案事业的发展做出重要贡献的。

    第三十八条 有下列行为之一的,根据情节轻重,给予行政处分;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一) 损毁、丢失或者擅自销毁属于国家所有的档案的;

    (二) 擅自提供、抄录、公布属于国家所有的档案的;

    (三) 涂改、伪造档案的;

    (四) 出卖属于国家所有的档案的;

    (五) 倒卖档案牟利或者私自将档案卖给外国人的;

    (六) 携运禁止出境的档案及其复制件出境的;

    (七) 档案工作人员玩忽职守造成档案损失的。

    第三十九条 具有下列行为之一的,当地县级以上档案行政管理部门应当首先责令限期改正,逾期仍不改正的,依照《河南省档案管理规定》第二十七条,按以下规定处以罚款:

    (一) 不按照规定建立档案的,对单位处以3000元以下的罚款;

    (二)不按照规定期限向档案馆移交档案的,对单位处以3000元以下的罚款;

    (三)不按照规定将各种门类、各种载体的档案实行集中统一管理的,对单位处以2000元以下的罚款;

    (四) 不按照档案保护技术规范,建立和维护档案设施,危及档案安全的,对单位处以2000元以下的罚款。

    第四十条 对不按照规定将公务活动中形成的应当归档的档案资料移交本单位档案机构的,由当地县级以上档案行政管理部门责令交出,并给予通报批评;拒不交出的,按故意造成损失查处。

    第四十一条 具有《档案法实施办法》第二十八条所列行为之一的,县级以上档案行政管理部门可以建议直接责任人所在单位对其给予行政处分;造成损失的,可以根据档案的价值和数量,综合其他因素,确定赔偿的数额;

    无法确定赔偿数额的,按下列标准赔偿:

    (一)永久保存的档案,每件赔偿300元;

    (二)长期保存的档案,每件赔偿200元;

    (三)短期保存的档案,每件赔偿100元;

     经查明系故意违法行为造成损失的,赔偿费增加一倍;造成珍贵档案损失的,赔偿费按本条第(一)款规定标准增加五至十倍。

    第四十二条 倒卖档案牟利或者私自将档案卖给、赠送给外国人的,由档案行政管理部门协同工商行政管理部门追回档案,没收其非法所得,并处以500元以上10000元以下的罚款。

    第四十三条 私自携带、运输或者邮寄档案以及档案的复制件出境的,由省档案行政管理部门协同海关查处,按照《中华人民共和国海关法》的有关规定给予处罚。

    第四十四条 违反《档案法》、《档案法实施办法》和本规定的,各级档案行政管理部门对被查处单位领导人或直接责任人可以提出给予行政处分的意见,交有关单位或监察部门处理。情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    第四十五条 档案行政管理部门、工商行政管理部门、公安机关及其他国家机关查处、追缴的档案及其复制件,应按国家有关规定交还档案所有者或档案馆。

    第四十六条 妨碍档案行政执法人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》子以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十七条 行政执法人员以及档案工作人员循私舞弊、索贿受贿、玩忽职守情节轻微的,由所在单位或者上级主管部门或监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    第四十八条 当事人对档案行政管理部门的具体行政行为不服的,可以依照《行政复议条例》的规定申请复议,也可依照《行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉,又不执行处理决定的,作出处理决定的档案行政管理部门,可依照《行政处罚法》第五十一条的规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,并申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

    第四十九条 本规定执行中的具体问题由焦作市档案行政管理部门负责解释。

    第五十条 关于行政处罚的种类和幅度,国家、省如

有新的规定,按新的规定执行。

    第五十一条 本规定自发布之日起施行。

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